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    关于印发《铜陵市深入推进城乡一体化改革2017年工作要点》的通知
  • 时间:2018-09-27 14:46  来源:市美丽乡村办    点击: 次
  • 铜陵市深入推进城乡一体化改革2017年工作要点
     
        2017年,是全面深化改革纵深推进的关键之年,也是深入推进城乡一体化改革的重要之年,为进一步推进全市城乡一体化改革工作,根据《市委全面深化改革2017年工作要点》等文件精神,特制定铜陵市深入推进城乡一体化改革2017年工作要点。
        一、指导思想
        全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕中央和省市改革决策部署,着力加大新型农业经营主体培育力度,建立健全农业社会化服务体系;深入推进以户籍和农村产权制度等城乡一体化重点领域改革,提升城乡基本公共服务均等化水平,不断健全新型城镇化发展体制机制,实现城乡一体化改革稳步有序推进。
        二、总体目标
        2017年,突出四大重点改革领域:继续加快构建新型农业经营体系,提升农业现代化水平。赋予并落实农民更多财产权利,深化农村产权制度改革。提升城乡基本公共服务均等化水平,促进城市基本公共服务加快向农村延伸覆盖。继续健全城镇化发展体制机制,不断提升城镇化发展水平。狠抓十大改革任务:围绕农业现代化抓转型提高,围绕新型农业经营主体抓培育发展,围绕农村产权确权颁证抓巩固提升,围绕农村产权流转交易抓平台完善,围绕农村产权抵押融资抓提标扩面,围绕农村集体资产改革抓试点推进,围绕城乡基础设施建设抓延伸拓展,围绕城市公共服务抓向农村全面覆盖,围绕城市现代文明抓向农村全辐射,围绕深化城乡建设抓城镇化试点建设。
        三、重点工作
       (一)继续加快构建新型农业经营体系
        1.提高农业现代化水平。组织实施《铜陵市农业现代化推进工程实施方案》、《铜陵市推进现代生态农业产业化建设实施意见》,依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区两大平台,以农业农村可持续发展为目标,以高效利用资源、治理环境问题、保护修复生态为重点,切实调整优化农业结构,加快转变农业发展方式,推进现代生态农业产业化建设,积极探索符合铜陵实际的农业可持续发展路子,为建设“四个富有”城市提供强有力支撑。
        2.培育新型农业经营主体。探索支持合作社、家庭农场发展的激励机制,推进农民专业合作社、家庭农场规范化建设。大力培育家庭农场,新增家庭农场100个。加强动态管理,分级建立示范社、示范家庭农场名录;推进示范带动,开展示范社、示范家庭农场创建活动。加快培育一二三产业融合发展联合体,新增联合体5家以上。
       (二)赋予并落实农民更多财产权利
        3.巩固农村产权确权登记颁证成果健全全域不动产统一登记工作,进一步整合集体土地确权发证成果,启动林权登记发证整合工作,在试点的基础上,逐步统一登记。巩固农村宅基地证、农房房产证等确权颁证成果。完善宅基地退出具体操作办法。巩固完善农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。继续深入推进农村小型水利工程产权制度改革,到年底力争完成全市农村小型水利设施确权登记颁证工作。
        4.健全农村产权流转交易机制。完善市县(区)乡三级农村产权流转交易体系,健全全市统一的农村产权交易平台。规范交易行为,实现统一信息公开、统一制度规则、统一服务标准。鼓励引导农村产权进场交易,按照《铜陵市农村产权交易管理暂行办法》要求,对需依法进场交易的农村产权必须进场交易,同时鼓励农民个人产权进场流转交易。进一步拓宽信息发布渠道,提高交易质量。
        5.推进农村产权抵押融资提标扩面。进一步加大力度,加快建立健全我市农村产权抵押贷款“两提一降”(即提规模、提速度、降成本)新机制。深化义安区全国农地抵押贷款试点工作,创新扩容农地抵押试点主办机构,巩固提升农村产权抵押融资“保证保险”和“劝耕贷”及“支持农民合作社、家庭农场发展融资风险补偿基金省级试点”等惠农金融服务,积极探索“两权抵押”与“金融扶贫”相结合的农村产权融资运作模式。
        6.开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点和“三变”试点。贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神,着力开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点,今年在县区各选择2-3个村试点,通过清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、建章立制、资产运营等方式,探索发展农村集体经济有效实现形式。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,折股量化到户,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,让集体组织成员长期分享资产收益。以盘活闲置农房等农村“沉睡”资源资产为切入点,鼓励能人回乡、企业家下乡、知识分子下乡、市民下乡,推进乡村休闲旅游,推动产业融合发展,激发美丽乡村建设内生动力。
       (三)提升城乡基本公共服务均等化水平
        7.加快城市基础设施向农村延伸。健全城市基础设施向农村延伸常态管理机制,推进城乡道路、公交、供水、供电、通讯等基础设施建设不断完善,逐步建立比较完善的城乡一体的基础设施网络。继续深入推进农村公路畅通工程,着力解决广大村民“最后一公里”出行难;继续实施公交优先发展战略,推进城市公交向农村边远地区不断延伸;积极实施城乡一体化供水工程建设;城乡供电能力和质量进一步提升;继续推动村邮站建设试点工作,邮政普遍服务网络有效覆盖。
        8.推进城市公共服务向农村全覆盖。实施第三轮学前教育三年行动计划,推进优质资源布局,紧抓教师队伍建设,稳步提升教育现代化水平。结合创建国家公共文化服务体系示范区,进一步推动基层公共文化服务创新,完善公共文化设施网络、服务供给、科技创新、服务管理体系,健全四级公共文化服务体系。进一步深化医改,健全和完善城乡卫生服务体系,稳步提升城乡卫生服务质量和水平。完善全民健身服务体系、体育设施建设体系、体育发展保障体系,推进城乡群众体育生活化、体育设施服务化、体育队伍专业化。
        9.促进城市现代文明向农村辐射进一步完善“铜陵好人”推评工作,擦亮“铜陵好人”品牌。充分利用市民学校、道德讲堂等阵地,加大市民、村民教育力度,争做“文明有礼铜陵人”。广泛开展好婆婆好媳妇、文明家庭、星级文明户等创建评选活动。广泛开展邻里守望活动,关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、进城务工人员和残疾人,培育形成民风和善、家庭和美、邻里和谐的人际关系。广泛开展学雷锋志愿服务活动,推动志愿服务制度化、常态化。大力开展未成年人思想道德建设,广泛开展中华经典诵读、网上签名寄语等主题实践活动。进一步加强乡村学校少年宫管理,组织开展第五届美德少年评选活动。
       (四)构建新型城镇化发展体制机制
        10.深入推进新型城镇化试点建设。深化户籍制度改革,建立健全城乡一体化户口迁移和流动人口居住证制度,健全完善城乡一体的居民教育、就业、养老、医疗、住房保障、文化、计生、体育等政策,实现城乡居民政策统一、标准衔接。统筹规划产城融合发展,提升城市综合承载能力。实施棚户区改造和老旧小区整治改造计划,推动棚户区改造与城市更新相结合,有序推进老旧住宅小区综合整治。推进海绵城市、智慧城市、绿色城市、人文城市和特色小(城)镇建设。
        四、保障措施
        11.加强组织领导,细化目标任务。市城乡一体化改革专项小组在市委、市政府的领导和市委改革办的指导下,坚持专项小组联络员及信息报送、联席会议、督查通报、目标任务销号制度等各项制度并常态化运行,强化统筹协调作用。各牵头实施部门,认真对照本要点,进一步细化目标任务,确保落实到位。
        12.强化督查宣传,营造良好氛围。实行一季一调度、一季一督查、一季一通报、年底一总结,确保改革有力度、有进度、有成效。同时,创新宣传方式,广泛宣传改革的重大意义和政策法规,努力营造改革良好环境。  
     
        附:铜陵市2017年城乡一体化改革任务分解表
     
    类别 序号 主要工作任务 牵头单位 实施单位 时限要求
    加快构建新型农业经营体系      1     组织实施《铜陵市农业现代化推进工程实施方案》《铜陵市推进现代生态农业产业化建设实施意见》,加快农业调结构转方式促升级,推进现代生态农业产业化建设。 市农委  
    县区政府
     
    年内
    完成
    2     新增家庭农场 100个,新增产业联合体5家以上。 市农委  
    县区政府
     
    年内
    完成
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    赋予并落实农民更多财产权利
    3     健全全域不动产统一登记工作,进一步整合集体土地确权发证成果,启动林权登记发证整合工作,在试点的基础上,逐步统一登记。巩固农村宅基地证、农房房产证等确权颁证成果。完善宅基地退出具体操作办法。 市国土局 市公安局
    市规划局
    县区政府
    年内
    完成
    4     巩固完善农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。 市农委 县区政府 年内
    完成
    5     继续深入推进农村小型水利工程产权制度改革,到年底力争完成全市农村小型水利设施确权登记颁证工作。 市水务局 县区政府 年内
    完成
    6     完善市县(区)乡统一的三级农村产权流转交易体系。 市公共资源交易监督管理局
    市公共资源交易中心
    市国土局
    市财政局
    市农委
    市水务局
    县区政府
    年内
    完成
    7     推进农村产权抵押融资提标扩面,加快建立健全农村产权抵押贷款“两提一降”新机制。深化义安区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,探索“两权抵押”与“金融扶贫”相结合的农村产权融资运作模式。 市人民银行
    市金融办
     
    市经信委
    市扶贫办
    市银监分局
    市财政局
    市国土局
    市农委
    市水务局
    有关银行
    有关保险公司 有关担保公司
    县区政府
    年内
    完成
    8     推进农村集体经营性资产股份合作制改革试点,努力探索农村集体经济的有效实现形式。  
    市农委
     
    市财政局
    市国土局
    市水务局
    市工商局
    县区政府
     
      试点
    探索
     
    9     探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,折股量化到户,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,让集体组织成员长期分享资产收益。 市财政局
    (综改办)
    市农委
    市国土局
    市水务局
    县区政府
     
    试点
    探索
    10     以盘活闲置农房等农村“沉睡”资源资产为切入点,鼓励能人回乡、企业家下乡、知识分子下乡、市民下乡,推进乡村休闲旅游,推动产业融合发展,激发美丽乡村建设内生动力。 市文旅委
    市农委(美丽办)
    市国土局
    市水务局
    县区政府
    年内
    完成
     
     
     
     
    提升城乡基本公共服务均等化水平
    11     推进城乡道路、公交、供水、供电、邮政等设施建设。 市交通局
    市水务局
    市邮政管理局
    市供电公司
    市发改委
    市住建委
    县区政府
    年内
    完成
    12     加快推进城乡教育、文化、卫生、体育发展水平。 市教育局
    市文旅委
    市卫计委
    市体育局
    市财政局
    县区政府
    年内
    完成
    13 促进城市现代文明向农村辐射。 市文明办 市委宣传部
    市教育局
    市妇联
    市民政局
    市文旅委
    团市委
    市卫计委
    县区政府
    年内
    完成
    构建新型城镇化发展体制机制 14     深化户籍制度改革,建立健全城乡一体化户口迁移和流动人口居住证制度。 市公安局
     
    县区政府
     
      年内
    完成
    15     健全完善城乡一体的居民就业、养老、医疗、住房保障、计划生育等政策,实现城乡居民政策统一、标准衔接。 市人社局
    市民政局
    市住建委
    市卫计委
    县区政府
     
    年内
    完成
    16     深入推进新型城镇化试点建设。统筹规划产城融合发展。实施棚户区改造和老旧小区整治改造计划。推进海绵城市、智慧城市、绿色城市、人文城市和特色小(城)镇建设。 市发改委
    市规划局
    市住建委
    市信息办
    市交通局
    市城管局
    市财政局
    县区政府
     
     
    年内
    完成
     
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