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    关于印发《铜陵市农村垃圾治理工作实施方案》《铜陵市乡镇政府驻地生活污水治理实施方案》《铜陵市农村卫生厕所改造工作实施方案》
  • 时间:2018-09-27 15:31  来源:市美丽乡村办    点击: 次
  • 关于印发《铜陵市农村垃圾治理工作实施方案》、《铜陵市乡镇政府驻地生活污水治理实施方案》、《铜陵市农村卫生厕所改造工作实施方案》的通知
     
    县区政府,市直各有关单位:
        《铜陵市农村垃圾治理工作实施方案》、《铜陵市乡镇政府驻地生活污水治理实施方案》、《铜陵市农村卫生厕所改造工作实施方案》已经市城乡一体化暨美丽乡村建设领导小组同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
                                   
                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2017年8月1日

    铜陵市农村垃圾治理工作实施方案
     
        为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境的实施方案》(皖办发[2017]27号)文件和2017年5月26日省委省政府召开的全省美丽乡村建设推进会精神,大力推进我市农村垃圾“革命”,结合我市实际,制定本方案。
        一、总体目标
        通过开展非正规垃圾堆放点整治、逐步推行农村垃圾分类、完善设施设备、扩充保洁队伍、健全长效管理制度等方式,实现农村垃圾治理自然村全覆盖。
    到2020年,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例达到80%,农作物秸秆综合利用率达到90%,农膜回收率达到80%,农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”的运行体系。
       (一)2017年农村垃圾治理目标
        1、农村生活垃圾治理:
        (1)开展全市农村陈年垃圾集中清理行动;
        (2)完成全市非正规垃圾堆放点排查任务和40%的非正规垃圾堆放点整治任务;
        (3)枞阳县22个乡镇、235个行政村通过安徽省农村生活垃圾治理3年行动省级验收;
        (4)在义安区老洲乡和5个美丽乡村中心村开展生活垃圾分类试点。
        2、农业生产废弃物资源化利用:依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场;现有规模化畜禽养殖场粪便污水处理率达到65%;秸秆综合利用率达到86%;农膜回收率达到70%。
        3、规范处置农村工业固体废物:推动农村地区工业固体废物综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。综合利用率处置达到85%。
       (二)2018年农村垃圾治理目标
        1、农村生活垃圾治理:
        (1)全市非正规垃圾堆放点整治任务完成率不低于70%;
        (2)在5个乡镇建成区和10个行政村开展农村生活垃圾分类试点;
        (3)初步建立农村环卫作业一体化体系。
        2、农业生产废弃物资源化利用:规模化畜禽养殖场粪便污水处理率达到68%;秸秆综合利用率达到87%;农膜回收率达到73%。
        3、规范处置农村工业固体废物:农村工业固体废物综合利用处置率达到86%。
        (三)2019年农村垃圾治理目标
        1、农村生活垃圾治理:
        (1)全面完成全市非正规垃圾堆放点整治任务;
        (2)在10个乡镇建成区和20个行政村开展农村生活垃圾分类;
        (3)完善健全农村环卫作业一体化运行体系。
        2、农业生产废弃物资源化利用:规模化畜禽养殖场粪便污水处理率达到72%;秸秆综合利用率达到88%;农膜回收率达到76%。
        3、规范处置农村工业固体废物:农村工业固体废物综合利用处置率达到90%。
        (四)2020年农村垃圾治理目标
        1、农村生活垃圾治理:
        (1)基本建成农村环卫作业一体化运行体系;
        (2)在全域推广开展农村生活垃圾分类工作,初步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”的运行体系。
        2、农业生产废弃物资源化利用:规模化畜禽养殖场粪便污水处理率达到80%以上;秸秆综合利用率达到90%以上;农膜回收率达到80%左右。
        3、规范处置农村工业固体废物:农村工业固体废物综合利用处置率达到95%。
        二、主要任务
        (一)农村生活垃圾治理
        1、集中开展陈年垃圾清理
        从2017年6月起,在全市范围内集中开展陈年垃圾清理行动。抓住沟渠、田间地头、房前屋后、村庄边际、景区周边等重点部位,以陈年积存生活垃圾、建筑垃圾、废弃秸秆杂物等为重点,全面排查、摸清积存垃圾存量、分布和 污染情况,制定集中清理方案,明确时间节点,强化督查调度,组织人力物力,确保2017年9月底前全面完成集中清理任务,做到无暴露垃圾、无卫生死角。禁止城市向农村转移堆弃垃圾,防止在村庄周边形成新的垃圾污染。(牵头单位:市城管局;责任单位:县区政府)
        2、开展非正规垃圾堆放点整治
    对历史形成的规模以上非正规垃圾堆放点,制定分类整治方案,建立《排查工作台账》,确定分年度整治计划和整治项目,2020年全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。(牵头单位:市城管局;责任单位:县区政府;配合单位:市农委、市环保局、市水务局)
        3、推行农村生活垃圾无害化处理
    完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点,配备收集车辆;逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施,鼓励村民自备垃圾收集容器。充分利用现有生活垃圾处理设施,规模容量不足的地方应及时新建、改建或扩建。建设完成铜陵海螺生活垃圾焚烧厂二期项目和枞阳县生活垃圾焚烧发电厂项目,提高市域生活垃圾处理无害化处理容量,到2020年全市生活垃圾终端处理能力基本满足处理需要。(牵头单位:市城管局;责任单位:县区政府)
        4、推进农村垃圾分类和资源化利用
    2017年,按照先示范、后推广原则,因地制宜制定农村垃圾分类和资源化利用实施方案,选择部分乡镇、村开展示范试点。启动农村垃圾分类和资源化利用示范工作。适合在农村消纳的垃圾分类后就地减量,果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥还田,或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理,发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等应铺路填坑或就近掩埋;可再生资源尽可能回收;有毒有害垃圾应单独收集,送相关废物处理中 心或按有关规定处理。2018-2020年,持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。(牵头单位:市城管局;责任单位:县区政府;配合单位:市商务局)
        5、建立日常保洁管护机制
    积极推进农村环卫作业一体化运行,将环卫管理由县(区)向乡镇延伸。各乡镇建立健全环境卫生管理机构,组织和落实农村垃圾治理工作。建立稳定的农村环卫保洁队伍,根据人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置环卫保洁员,明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面职责。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用,通过修订村规民约、与村民签订卫生责任书等方式,明确村民保洁义务,制定奖惩措施,建立村民认可遵从的农村卫生保洁制度。引导社会资本参与农村垃圾治理,鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业服务项目推向市场。(牵头单位:市城管局;责任单位:县区政府)
        (二)推进农业生产废弃物资源化利用
        1、畜禽养殖业废弃物综合利用。推动建设一批畜禽粪污收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。所有新建规模化畜禽养殖场(小区),要配套建设粪污处理设施。2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区);现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水处理设施,散养密集区推行分户收集、集中处理。列入“十三五”农村环境综合整治任务的建制村规模化畜禽养殖场(小区)全部配套建设粪污处理设施。(牵头单位:市农委;责任单位:县区政府)
        (1)依法划定禁养区,做好养殖场(小区)关闭搬迁工作。制定禁养区内现有养殖场(小区)、养殖专业户的关闭、搬迁实施方案,按照部门职责,依法稳妥推进关闭、搬迁方案的实施工作。2017年底前完成禁养区内现有养殖场(小区)和养殖专业户关闭、搬迁工作。
        (2)规划引导,推进畜禽养殖业稳定健康发展。编制畜禽养殖污染防治规划,明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。积极推动市、县级地方人民政府在组织编制土地利用规划时,统筹安排,将畜禽养殖用地纳入规划,落实养殖用地,作为农用地管理。
        (3)典型示范,开展综合利用试点示范创建。指导畜禽养殖场、养殖小区根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施,监督设施正常运行。积极探索推广适合区域特点、经济高效、可持续运行的综合利用技术模式,通过提高种养结合、种养平衡水平,强化废弃物集中收集和处理,促进废弃物就地就近实现资源化利用。开展整县推进畜禽规模养殖场粪污资源化综合利用试点。
        (4)农膜回收利用。落实农业部《农膜回收行动方案》要求,推进地膜覆盖减量化、推进地膜产品标准化、推进地膜捡拾机械化、推进地膜回收专业化。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术,开展农田残膜回收区域示范,建立农资包装废弃物贮运机制,有效回收处置农药、化肥、地膜、兽药等包装物。
        2、秸秆综合利用。推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械化还田和饲料化、基料化、原料化利用。大力推广农膜科学使用和残膜回收利用技术,开展农田残膜回收区域示范,建立农资包装废弃物贮运机制,有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。(牵头单位:市农委;责任单位:县区政府;配合单位:市环保局)
        (1)大中型秸秆沼气集中供气工程。沼气工程的厌氧发酵装置宜采用中温发酵工艺,实现高浓度发酵、高产气率和一年四季全气候供气,发酵装置产气率可达每天每立方米产沼气1立方米以上,沼渣沼液合理利用。按每年处理3000吨秸秆能力设计,每处建设规模为1000立方米以上发酵罐、600立方米以上贮气装置、配备完善的附属设施、智能化控制系统、输气管网以及秸秆加工堆料场等;可实现供应150户以上农户同时用气。
        (2)户用沼气池秸秆沼气技术改造。户用沼气池秸秆沼气技术改造主要是将原有使用畜禽粪便发酵原料的沼气池改用农作物秸秆作为发酵原料,其技术路线是:秸秆预处理→装入沼气池→加入菌种及人畜粪便污水或尿素→启动产气→净化脱硫→供农户使用。
        (3)小型秸秆固化成型燃料生产点和配套炉具推广。将粉碎后的秸秆通过机械压制成颗粒状或者棒(块)状固体成型燃料,成型后的燃料比重大、体积小,便于储存和运输。秸秆固化成型燃料热值可达3000-4500千卡/公斤,具有环保、易燃、灰分少、热值高等特点,可替代木柴、原煤等燃料,广泛用于取暖、生活炉灶、生产锅炉、生物质发电等。
        (三)规范处置农村工业固体废物
        加强对农村地区工业固体废弃产生单位的监督管理,督促相关工业企业严格按环保标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物,落实危险废物无害化管理措施,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物行为,严厉打击危险废物污染环境违法行为。推动农村地区工业固体废物综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。(牵头单位:市环保局;责任单位:县区政府)
        1、调查摸底。印发全市农村工业固体废物排查整治工作方案,部署一县三区开展农村工业固体废物调查,摸清辖区农村工业固体废物堆放(倾倒)点位、种类、数量等信息,有针对性制定无害化处置方案。
        2、分类处置。如属于一般工业固体废物,联系铜陵海螺、铜陵上峰公司利用水泥窑协同处置或送市一般工业固体废物消纳场,集中无害化填埋处置。如属于危险废物(医疗废物),立案查处,并启动危险废物应急处置程序,统一送市危险废物集中处置中心安全处置。
        3、严格监管。层层压实责任,建立日常监管和巡查的长效机制,严厉打击工业固体废物向农村转移的违法行为。对涉及犯罪的,要移交公安机关追究其刑事责任,确保农村环境安全。
        4、完善机制及设施。解决农村固废处置去向,一是协调铜陵海螺、铜陵上峰水泥公司,建立协同处置一般工业固体废物工作机制;二是利用我市废弃的矿坑、塌陷区,政府统筹建设一般工业固体废物消纳场,规范集中填埋和无害化处置。
        三、2017年农村生活垃圾治理工作安排
        (一)做好枞阳县农村生活垃圾治理省级验收迎检工作(8月底前完成)6月底前,对照《安徽省农村生活垃圾治理验收办法和标准》,开展枞阳县农村生活垃圾治理市级预验收,并申报省级验收。8月底左右,迎接省级验收。
        (二)开展陈年垃圾集中清理行动(9月底前完成)提高农村环卫保洁精细化水平,消灭农村陈年垃圾,做到乡镇建成区、村庄内外、河边桥头、道路两侧等区域无裸露垃圾,实现保洁队伍覆盖到所有自然村。
        (三)开展非正规垃圾堆放点整治工作(12月底前完成)根据省住建厅颁布的全省非正规垃圾堆放点整治技术指南,委托有资质的单位,通过清运处理、覆土绿化、开挖筛分、帷幕防渗等措施,完成7个非正规垃圾堆放点整治任务。
        (四)推进农村生活垃圾分类和资源化利用(12月底前完成)因地制宜制定农村生活垃圾分类和资源化利用实施方案。对义安区老洲乡和5个美丽乡村示范村开展农村生活垃圾分类试点工作,形成示范带动效应。
        (五)总结评估
        市直相关部门组成检查考核组,对农村垃圾治理工作进行总结评估考核,逐村、逐点验收,做好省政府考核验收准备。同时,总结工作经验,完善相应机制,提出下一阶段工作目标和计划。
        四、保障措施
        (一)加强组织领导。在市美丽乡村建设工作领导小组的领导下,成立市农村垃圾治理推进工作组,由市城管局主要领导任组长,市文明办、美丽办、财政、发展改革、城管、住建、农委、环保、旅游等部门和县区政府为成员单位,工作组办公室设在市城市管理行政执法局,具体负责农村垃圾治理的组织、指导、检查、考核等工作。县(区)政府也要成立相应的组织机构。
        (二)明确工作职责。各有关部门各司其职,各负其责,共同推进农村垃圾治理工作。市城管局牵头负责农村生活垃圾治理工作。市环保局牵头负责农村工业固体废物治理工作,统筹协调秸秆综合利用工作。市农委牵头负责农业生产废弃物治理工作。市财政局牵头负责资金保障,落实奖补资金。市发改委负责将农村垃圾治理纳入相关规划,争取相关项目资金支持。市文明办(爱卫办)负责将农村垃圾治理与爱国卫生运动紧密结合起来。县(区)政府作为农村垃圾专项整治工作的主体,要制定相应的实施方案持续推进。
        (三)落实保障资金。结合美丽乡村建设、“三线三边”整治、自然村环境综合整治、农村清洁工程建后管养、上级补助资金等,拓展资金渠道,鼓励社会资本参与农村垃圾治理项目,多方筹措农村垃圾治理经费。市、县(区)要将农村垃圾治理资金和项目经费纳入财政预算。市级财政实行以奖代补原则,按照县区投入资金的15%进行以奖代补。同时,市财政每年安排20万元作为全市农村垃圾治理工作经费。
        (四)强化监督考核。建立健全农村垃圾治理考核办法,作为美丽乡村建设考核的重要内容,纳入市政府年度目标管理绩效考核。加强日常督查,采取现场督导、定期通报、专项检查等多种方式,及时督查督办,确保工作落实。健全群众监督机制,设立公开电话、投诉信箱,把群众满意度作为评价工作成效的重要依据。市住建委、市文明办、市爱卫办、市文旅委分别将农村垃圾专项整治纳入城乡人居环境范例奖、文明村镇、卫生村镇、改善农村人居环境示范村、绿色村庄、全域旅游示范区、美丽宜居小镇(村庄)、特色景观旅游名镇(村)等创建内容。
     
    铜陵市乡镇政府驻地生活污水治理实施方案
     
        为贯彻落实《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发<一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案>的通知》(皖办发〔2017〕27号)和全省美丽乡村建设推进会精神,以及省住建厅《关于加快推进乡镇政府驻地生活污水治理工作的通知》(建村〔2017〕123号)要求,加快推进乡镇政府驻地生活污水治理,着力改善农村人居环境,结合本市实际,制定如下实施方案。      
        一、主要目标
        (一)总体目标。从2017年开始,计划用三年时间,通过采取集中和分散处理方式,实现全市所有乡镇政府驻地生活污水治理设施全覆盖,生活污水处理率达到80%。
        (二)年度目标。2017年,全面完成全市县域农村生活污水处理规划的编制工作,并安排全市19个乡镇政府驻地实施生活污水处理设施建设;2018年安排全市剩余未建设污水集中收集处理设施的乡镇,全面开展建设。
        1、2017年全市实施19个乡镇生活污水治理,具体为:
        枞阳县(11个):周潭镇、官埠桥镇、老洲镇、浮山镇、汤沟镇、白湖乡、钱铺乡、金社乡、凤仪乡,铁铜乡、白梅乡
        义安区(7个):钟鸣镇、东联乡、老洲乡、顺安镇、天门镇、西联乡、胥坝乡
        郊区(1个):安铜办
        2、2018年全市实施12个乡镇生活污水治理,具体为:
        枞阳县(9个):陈瑶湖镇、麒麟镇、义津镇、山镇、会宫镇、钱桥镇、项铺镇、雨坛乡、长沙乡
        郊区(3个):灰河乡、大通镇、铜山镇
        二、主要任务
        (一)科学编制农村生活污水处理专项规划
        依据《安徽省县域农村生活污水处理专项规划编制导则》,综合考虑集镇规模和发展规划、原有设施状况、人口集聚程度、管线敷设状况及自然条件等多种因素,打破镇村行政区域界限,以县(区)为单位科学编制县域农村生活污水治理专项规划,统筹安排、合理布局乡镇污水处理设施。各县(区)要按照“一次规划,分步实施”的原则,明确本地区各年度目标任务,分年度列出项目实施计划及建设方案,明确建设规模和时序,有步骤、有计划地开展项目建设。各县、区须在2017年8月底前完成县域农村生活污水治理专项规划编制。(责任单位:县区政府;配合单位:市规划局)
        (二)优化污水处理方案设计
        合理确定乡镇的污水量,划分污水排放分区,确定污水规划方案,包括污水处理厂、管网(含合流制)、污水泵站等工程的规模、选址、用地量等内容,确定污水排放口,从技术、经济等角度对方案进行评价。列入2017年实施乡镇政府驻地生活污水治理的乡镇,须在2017年9月15日前完成生活污水处理设施工程可行性研究报告的编制和方案设计;列入以后年度实施乡镇政府驻地生活污水治理的乡镇,须在上年度的11月底前完成生活污水处理设施工程可行性研究报告的编制和方案设计。(责任单位:县区政府;配合单位:市住建委)
        (三)合理选择污水处理模式
        按照“因地制宜、易于维护”的原则,科学选择处理模式,加强污水处理设施建设。城市周边乡镇可以纳入市政污水管网,集中统一处理;人口密集、污水量大的乡镇,采用集中污水处理模式;管网建设受地形条件限制的乡镇,可结合实际情况,采用相对集中式污水处理模式。提倡相邻乡镇联合建设污水处理厂,实现区域统筹、共建共享。(责任单位:县区政府;配合单位:市住建委、市发改委、市财政局、市建投公司、市环保局、市国土局)
        (四)多渠道筹集建设运营资金
        乡镇生活污水治理资金,通过政府补助、政策贷款、社会投入、住户付费等多渠道筹集。按照省政府要求,农村生活污水治理工作不增加农民负担,乡镇政府驻地污水处理设施建设资金由市、县(区)两级按市、县1:1和市、区1:2比例承担。2017年实施19个乡镇政府驻地生活污水治理,市级奖补资金由市财政负责筹措。(责任单位:市财政局)
        各县区负责细化工作方案,根据各乡镇规模,明确资金需求,将乡镇政府驻地生活污水治理有关费用纳入财政预算。同时,鼓励以县(区)为单位,对辖区乡镇生活污水处理项目整体打包,引进技术适宜、信用良好的企业投资建设运营,政府根据招投标合同规定的污水处理量、处理标准,给予社会资本合理回报。(责任单位:县区政府)
        (五)精准推进2017年全市农村污水治理工作
        2017年乡镇政府驻地生活污水治理分为四个阶段进行。
        1、第一阶段(即日- 9月15日):编制规划,优化设计。以县(区)为单位,选择有实力、有资质的规划编制单位参与县(区)域农村生活污水处理规划编制工作。纳入今年污水治理的乡镇政府驻地,按照“因地制宜、易于维护”的原则,选择设计单位对既有的污水处理设施进行提升、完善,科学选择处理模式,编制乡镇政府驻地污水治理工程可行性研究报告,合理设计乡镇政府驻地污水治理工程方案。经县(区)审定,报市一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”工作协调推进领导小组同意后,开展施工图设计。
        2、第二阶段(9月16日- 10月15日):公开招标,分类实施。根据设计方案,鼓励以县(区)为单位,对辖区所有乡镇政府驻地生活污水治理项目进行整体打包招标,由县(区)负责实施工程建设单位和施工监理单位招标,选择信用好、有实力、有资质的施工队伍参与乡镇政府驻地生活污水项目建设。
        3、第三阶段(10月16日- 1231日):加快建设,加强监管。各县(区)加大日常调度和督查协调力度,督查实施污水治理乡镇具体工程建设情况,严把工作进度关、质量关、安全关,确保项目建设顺利完成。
         4、第四阶段:检查验收,总结提高。乡镇政府驻地生活污水处理工程竣工后,县(区)先行组织验收。市住建委将结合乡镇政府驻地建成区整治建设项目同步组织市级验收。同时,对建设成果开展项目评价,总结工作经验,为今后项目建设提供借鉴。
        (六)建立健全长效维护机制。已建成的乡镇污水处理厂要做好运营管理,提高污水处理的效率, 充分发挥投资效益。要健全设施设备的维护和保养制度,建立长效管护机制。鼓励采用PPP、DBO等方式,即设计、建设和运营为一体确定项目实施主体,引入社会资本参与乡镇污水处理设施运营。鼓励县(区)和乡镇,以行政辖区为单元,委托科研院所等专业机构实行第三方监管,并依据监管结果向运行单位支付运行费用。有条件地区要建立污水数字化运行维护服务管控平台,并与县(区)环境保护、城乡建设主管部门的在线监测监控设施联网,监测管网及污水处理设施运行情况,对达标排放的污水及污泥处置进行在线监控。污水处理厂运营单位不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥,要制定污泥转移单据,对产生的污泥以及处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪和记录,并定期向县(区)城乡建设、环境保护主管部门报送污泥转移单据。(责任单位:县区政府;配合单位:市住建委、市财政局、市环保局)
        (七)实行信息系统管理。建立乡镇污水处理设施建设运营管理信息系统,县(区)政府根据已有设施现状及乡镇污水处理设施项目建设情况,及时将已有污水处理设施厂(站)、在建污水处理厂(站)及管网建设信息录入信息系统。每月5日前将上月乡镇污水处理设施建设信息录入系统,每年1月底前将上年度乡镇污水处理设施建设工作总结报至市住建委。市住建委将依托信息系统对乡镇污水处理设施建设进行工作调度,对任务不落实、工程建设进展缓慢的进行重点督察。(责任单位:县区政府;配合单位:市住建委、市环保局)
        三、保障措施
         (一)加强组织领导。乡镇政府驻地生活污水治理工作由县、区政府负主体责任,乡镇具体实施。各县、区要将乡镇政府驻地生活污水治理工作作为美丽乡村建设的重要内容,作为农村人居环境的重要抓手,摆上全局工作重要位置,逐级建立党政一把手负总责、分管领导具体抓的领导机制,建立相应机构,明确责任部门,有力有序推进。
        (二)落实职责分工。在市一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”工作协调推进领导小组的统一领导下,市直有关单位各司其职,各负其责,共同推进专项整治工作。市住建委主要负责对乡镇政府驻地污水治理工作的技术培训、业务指导、定期督察及验收考核等工作。市发改委负责将乡镇政府驻地生活污水治理纳入相关规划、争取相关项目资金支持等工作。市财政局、市建投公司负责资金保障、落实好奖补资金等工作。市国土局负责指导县区落实乡镇生活污水治理设施项目用地等工作。
        (三)强化督查考核。将乡镇政府驻地生活污水治理工作作为美丽乡村建设考核的重要内容,纳入市政府对县区政府年度目标管理绩效考核。加强日常监督检查工作,围绕年度目标任务,采取现场督导、定期通报、专项检查等方式,及时督查督办,确保工作落实。健全群众监督机制,设立公开电话、投诉信箱,将群众满意度作为评价工作成效的重要依据。
        (四)做好宣传发动。充分利用各类媒体,通过多种形式,大力开展乡镇政府驻地生活污水治理宣传,让村民知晓基本要求,养成良好生活习惯和行为方式,形成有利于工作推进的社会氛围。
     
    铜陵市农村卫生厕所改造工作实施方案
     
        为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》(皖办发[2017]27号)及2017年 5月26日全省美丽乡村建设推进会精神,大力推进我市农村厕所专项治理行动,结合我市实际,制定本实施方案。
        一、总体目标
        到2020年,完成全市368个行政村11.6万常住农户非卫生厕所改造,其中:2017年完成20个行政村改厕工作试点,2018年完成127个行政村改厕工作,2019年完成111个行政村改厕工作,2020年完成110个行政村改厕工作。具体为:
       (一)2017年农村改厕目标:20个行政村9294户、50个美丽乡村中心村5000户,共1.4294万户。
        1、在枞阳县挑选10个贫困村7050户,开展农村改厕工作试点;
        2、在义安区挑选10个基础条件较好的行政村2244户,开展农村改厕工作试点;
        3、完成50个美丽乡村中心村5000户改厕任务。
       (二)2018年农村改厕目标:127个行政村约3.4万户。
        1、枞阳县75个行政村(55个基础条件较好的行政村、20个贫困村);
        2、铜官区全域范围13个行政村;
        3、义安区33个基础条件较好的行政村;
        4、郊区6个基础条件较好的行政村;
        5、美丽乡村中心村约39个。
       (三)2019年农村改厕目标:111个行政村约3.4万户。
        1、枞阳县75个行政村(55个行政村、20个贫困村);
        2、义安区30个行政村;
        3、郊区6个行政村;
        4、美丽乡村中心村约23个。
       (四)2020年农村改厕目标:110个行政村约3.4万户。
        1、枞阳县75个行政村(60个行政村、15个贫困村);
        2、义安区30个行政村;
        3、郊区5个行政村。
        二、主要任务
        (一)全面摸清改厕底数。开展农村厕所情况调查,对全市除美丽乡村中心村及近年有拆迁计划外的所有自然村实施逐村逐户调查摸底,广泛征求群众意见,全面摸清常住农户非卫生厕所底数,详细记录调查摸底等情况,作为开展农村改厕工作依据。
        (二)科学制定改厕计划。2017年,在枞阳县挑选10个贫困村、义安区挑选10个条件较好的行政村开展农村改厕工作试点,年内完成1万户左右农村厕所改造任务。2018年全面推开农村厕所改造工作。各县(区)要按全市总体部署,结合自身实际,编制县(区)推进方案,明确2018—2020各年度任务和时间节点安排,建立工作台账。
        (三)合理确定改厕模式。根据《安徽省农村改厕工程实施办法》、《安徽省农村改厕技术导则》,结合地形地貌、生态环境要求,因地制宜确定改厕模式,明确改造标准和技术要求。对重点水源地保护区内的自然村逐步全面采用水冲式厕所,并集中收集处置、达标排放。其他自然村推广使用装配式三格化粪池等卫生厕所。
        (四)强化项目实施管理。各县区按照“统一采购、统一施工、统一验收”的原则组织实施。各县区负责提供符合当地实际的设计图纸,对厕具、施工等统一招标采购,加强对乡镇、村管理人员和施工人员技术培训,加强工程质量的监督、检查;乡镇(社区)负责以村为单位进行组织施工、竣工验收,逐户建立改厕档案,建立全覆盖的信息系统。
        (五)建立健全长效机制。各级政府要按照市场化运作模式,鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。
        三、全力推进2017年农村改厕试点
       2017农村改厕试点工作分3个阶段进行。
        (一)全面筹备阶段(6月中旬至7月下旬):调查摸底,制定方案。迅速开展对全市除近年有拆迁计划的所有自然村调查摸底工作,全面摸清全市农村常住农户非卫生厕所底数。及时制定农村改厕工作方案,召开会议层层动员部署,建立改厕进度“月督查通报”等制度。
        (二)攻坚实施阶段(7月下旬至11月中旬):公开招标,分步实施。各县区要严格落实集中招标采购制度,履行招标采购程序,切实加强对改厕物资招标管理,对照国家技术标准,以村为单位分期分批加紧推进,确保农村改厕进度和质量。实行改厕进度“月督查通报制”和农户“实名登记制”,做好新建、改建厕所登记造册和统计工作,改厕登记要精确到户,确保改厕数量类型准确可信,并定期公布各村改厕进度。11月上旬前,完成20个行政村改厕试点工作。
        (三)考核验收阶段(11月中下旬至年底):检查验收,总结提高。改厕试点工作完工后,各县(区)要严格按照省农村改厕相关技术标准,组织由乡镇、改造户、施工方及村义务监督员等为成员的考核验收小组,逐户进行检查验收并填写改厕档案表。验收合格后由财政部门按规定拨付工程款项。市有关部门负责对县(区)改厕工程进行抽检。
        四、保障措施
        (一)加强组织领导。在市美丽乡村建设工作领导小组的领导下,成立铜陵市农村改厕推进工作组,由市城管局主要领导任组长,市文明办(市爱卫办)、市发改委、市财政局、市住建委、市美丽办、市城管局等部门和县区政府为成员单位。改厕推进工作组下设办公室在市城管局,具体负责农村改厕工作的组织、指导、检查、考核等工作。县(区)作为责任主体也要建立相应的组织领导体系,落实具体办事机构和人员,制定实施方案,明确目标任务,细化职责分工,推动乡镇负责具体组织实施,充分调动村委会及村民积极性。
        (二)落实部门职责。本着省市一致、便于协调考核原则,工作组各成员单位各司其职、各负其责,共同推进我市农村改厕工作。市城管局负责改厕技术指导、工作调度、督查考核等工作;市文明办(市爱卫办)负责将改厕工作与爱国卫生运动紧密结合,以及农村改厕信息统计等工作;市发改委负责将农村改厕工作纳入相关规划、争取相关项目资金支持等工作;市财政局负责资金保障等工作;市住建委负责农村改厕工作的工程质量监督;市美丽办负责省、市、县中心村建设范围内农村改厕工作。
        (三)强化监督检查。将农村改厕工作纳入全市美丽乡村建设考核内容,市政府与各县(区)签订责任状,健全督查调度制度,按照省有关要求组织考核验收,及时通报有关情况,建立完善激励机制。加强考核结果使用,将考核结果作为市级补助资金的拨付依据。对因工作推进不力、工程质量不符合要求、资金管理不善等造成不良后果的,要依法依规追究有关责任人的责任。
        (四)强化资金保障。按照政府主导、多方筹措原则,保障各项资金落实到位。除省改厕补助资金外,市、县(区)政府要将改厕工作有关费用纳入财政预算,按不低于0.2万元/户标准拨付厕所改造资金。市财政对各县区改厕实行先建后补、分类分档、以奖代补,按照市和县1:1、市和区1:2比例奖补各县区。 同时,市财政每年安排20万元全市农村改厕工作经费。
        (五)营造良好氛围。各级各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传农村改厕工作的政策措施和重要意义,及时报道改厕工作新进展和典型经验,有效发挥舆论监督作用。要采取多种途径引导社会各界支持、参与农村改厕工作,激发广大干部群众的积极性、创造性,在全社会营造农村改厕工作良好氛围。
     
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